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忠县:大力发展特色工业 着力培育产业集群

2017-12-10 11:34

近日,记者走进乌杨新区,顿觉机声隆隆,但见车来车往。

建设工地上,用于平整土地的数十辆大型挖掘机、汽车、铲车来回奔忙;自来水厂、污水处理厂有序推进;总规模2700亩的园区二期和2060亩的装备制造产业基地的征地拆迁和场平工程快速推进……一股“大干快上抓工业”的热浪扑面而来。

这是我县“大力发展特色工业,着力培育产业集群”的一个场景。今年以来,我县通过集中开展百名干部“进园区、解难题、促拆迁”等系列活动,新区规划编制、园区征地搬迁、项目资金融通、工业招商引资等均取得实质性进展,一些工作取得重大突破。

现状:8平方公里园区框架形成

忠县工业园区自2006年市政府批准成立以来,经过10多年的发展,已建成乌杨新区、苏家组团、水坪组团3个组团共8平方公里,入驻有海螺水泥、天地药业、特瑞锂电、长帆新能源汽车、鲜果集橙汁等工业企业63家,工业总产值125亿元,入库税金4亿元,安置就业人员8500余人。

乌杨新区是全县工业园区的核心区,是大力实施“双特战略”、打造开放型经济的重要窗口,是特色工业发展“主战场”和产城融合发展“示范区”,总体规划面积16平方公里,重点培育发展医药、锂电、装备制造、资源加工四大特色产业集群,致力于建设功能齐备、产业集群、总部集聚、生态宜居的现代化产业新城。目前,已入驻特瑞锂电、长帆汽车等企业34家,税收2.4亿元,解决就业3500人。计划到2021年,新区建成面积达到10平方公里,入驻企业达到160家以上,工业集中度达到80%以上,四大产业集中度达到70%以上,产值突破700亿元,入库税金超过15亿元,安置就业人员2万人,建成全国一流柑橘加工基地、全市最大的锂电新材料生产基地、渝东北最大的医药产业基地。到2025年,乌杨新区16平方公里全面建成,新区入住人口10万人。

苏家组团(即大渡口工业园)和水坪组团(即山东工业园)分别系大渡口区委、区政府和山东省委、省政府对口支援忠县建设的重点工程项目,总规划面积2平方公里,总投资7.55亿元,现已入住企业29家,税收1.6亿元,解决就业5000余人。按照本届县委、县政府关于苏家组团和水坪组团原则上不再布局工业项目的发展思路,我县将重点打造乌杨新区。

目前,工业园区融资、征地拆迁、招商引资和企业服务等工作全力推进。一是融资工作全面展开。今年解决财政资金4.29亿元,取得融资指标授信22.7亿元,实际到位资金14.7亿元,为项目建设提供了资金支持。二是征地拆迁成效显著。调整土规2230亩,获取土地计划指标1901亩,完成征地拆迁5897亩,销号约2017户,机械拆除房屋1835户,搬迁坟墓2589座,兑付征地拆迁补偿款5.6亿元,拆迁量和规模相当于前五年的总和。三是招商引资成果丰硕。目前,引进宇豪光学手机摄像头、三昇源电子产品、锦睿鑫精密制品加工等项目15个,协议引资49.4亿元。四是企业服务水平不断提高。建立工作推进微信群,健全专人跟踪服务机制和工作会商制度,促成特瑞一期、鲜果集柑橘加工、三昇源电子产品、宇豪手机镜头等4个项目投产。目前,特瑞一期1.5万吨已投产,月生产能力达到1200吨,二期5万吨生产规模已动工建设。

乌杨新区已征收土地10000余亩,实施场平近8000亩,建成道路15公里(市政道路含雨污管网)、标准厂房5万平方米、员工倒班房3万平方米、安置房15万平方米,入驻了海螺水泥、特瑞锂电、长帆新能源汽车、鲜果集橙汁等工业企业34家。新建消防站一座,建成日供水3000吨临时水厂、污水收集应急泵站,完成自来水供水主管网5公里、临时污水收集管网5公里、天然气供气主管网5公里,架设10千伏同塔双回电力供电线路8公里(园区10KV供电线路5条),新增公共绿化面积5万平方米,22万平方米标准厂房、5万平方米倒班房、2060亩装备制造基地、2700亩园区二期、乌杨新区中学、乌杨公用码头、污水处理厂、自来水厂、110千伏变电站等重大基础设施正在加快建设,配套服务功能正在加快完善,平台承载能力不断提升。

预计到今年年底,园区二期2700亩场平、龙腾大道(主二路)等项目可顺利开工;乌杨新区中学可完成项目用地场平和施工前期工作;10万平方米标准厂房、5万平方米倒班房、特瑞预留区场平等项目可完成施工前期工作;投资2.3亿元完成乌杨公用码头(一期)工程总量的75%;投资9000万元完成C区安置房工程总量的60%;投资8000万元基本完成12万平方米标准厂房5万平方米的主体工程建设;投资6000万元完成装备制造基地一期660亩场平;投资4000万元畅通园区二期主一路南北连接道,完成主一路北段路基开挖回填工作;投资3500万元完成园区污水处理厂一期一阶段(日处理7500吨)建设;投资560万元完成农副产品加工基地边坡治理。固定资产可完成投资30亿元,实现工业总产值121亿元,税收2.2亿元,新增就业人数500人,同比增长15.3%、22.1%、8.6%、6.9%。

问题:土地、资金等是当前的主要难题

县经信委副主任、政协常委陈永革说,存在的问题不容忽视,发展稳定压力倍增。

虽然今年以来,我县在工业园区建设上下足了功夫,取得的成效有目共睹,但客观看待工业园区基础设施建设,仍然存在一些不容忽视的问题。

今年以来,园区完成征地拆迁5496亩,而目前仍有一部分土地未能通过调规并获取批文,市国土房管局要求园区用地必须以项目报件,且以招商协议、立项、可研、初设等前期工作完成为前提,这无疑增大了园区供地的工作难度。

在县第十四次党代会和县委十四届三次全会精神的激励下,通过各相关部门和专业招商组的共同努力,我县工业招商成效明显,来往客商络绎不绝,入驻企业日渐增多,目前园区标准厂房建设滞后的矛盾已经凸显;随着特瑞二期等项目的启动建设和陆续投运,园区企业的电气用量将急剧上升,乌杨新区天然气配气站和110千伏变电站建设现已迫在眉睫。

目前,我县工业园区除企业厂区内的生产设施外,其公用基础设施建设业主为通瑞公司。随着国家融资政策全面收紧,平台融资面临严峻形势。在国家限制政府购买服务等融资手段的政策背景下,为缓解园区建设的融资难题,引入民营主体、吸纳社会资本参与园区经营性资产建设,已不失为可取之策。

据入园企业反映,大渡口工业园区标准厂房消防设施验收和园区企业员工食堂等生活设施配套、乌杨新区员工出行和企业末端物流等生产性服务功能完善问题比较突出,希望引起政府相关部门重视并渴盼得到解决落实。

县政协常委、政协经发委主任沈辉隆介绍,我县无论规模以上工业企业还是大中型企业,与周边区县没有形成比较优势,四大特色工业集群中,支柱产业较少,产业链条脆弱,产业间耦合度不深,存在“一枝独大、互不关联”的现象,产业集群效应尚未形成。

以企业新建项目完成立项、可研、初设等为前提的用地审批,严重制约了企业入驻建设投产效率,纷繁复杂的报批手续和程序也使一些招商、在谈和签约企业失去了在本区域落地的信心。

通瑞、通旭平台公司受国家融资政策收紧的影响,今年实施的19个园区基础设施项目共需资金26.5亿元,目前融资到位9.7亿元,只占计划的36.6%。

随着招商引资企业的不断落户,园区企业用工存在的结构性矛盾,“技工荒”问题突出;其次,随着乌杨新区建设的推进,园区办、通瑞、通旭等管理单位和企业面临着“人少事多”的问题,园区投融资、工程建设领域的专业人才匮乏已成为制约园区发展的又一道“瓶颈”。

对策:创新思路化解难题

增强园区平台公司融资能力

陈永革建议,加大统筹力度,提高园区平台公司的融资能力。

通旭公司作为政府组建的园区融资平台,其资产规模和经营实力是制约和影响园区融资效果的最根本因素,虽然目前国家在政府平台公司融资行为上的限制政策较多较严,但平台公司始终是园区融资的唯一载体。因此,必须把做实做大园区平台公司作为推进园区融资的首要任务抓紧抓实,通过统筹园区土地储备、现有国有资产的划转,增强其融资能力。否则,一旦遇到国家政策松动,就可能错失良机。

工业园区作为产业发展的大平台,在市场经济条件下,要通过建设模式和体制机制的创新,通过一定的政策激励,吸引社会主体参与园区建设,以更好地化解融资难题,激发园区发展活力。近期可学习借鉴荣隆工业园等成功经验和做法,探讨园区标准厂房、独栋楼宇等经营性资产的市场化建设和运营模式,通过民营主体参与园区建设,引导入园企业利用“购置贷”等融资产品,以“先租后售”方式逐步形成自有固定资产,这样既可减轻政府的投资压力,又可扶助企业步入良性发展。

在做大总量上下功夫

沈辉隆建议,以招商引资为抓手,着力在做大总量上下功夫。

围绕四大特色产业,继续在信息跟踪、项目洽淡、行业准入、推进落地等方面下功夫,引进一批关联度高、带动作用明显的龙头型、基地型、旗舰型大项目,支撑工业经济,补齐产业短板。

职能部门要认真践行“把企业事当家事的服务理念”,多渠道呼吁市级职能部门加快申报项目用地审批,帮助企业解决落地审批程序申报前的要件准备,加快推进项目前期手续办理,保障我县招商引资项目及重点项目的顺利实施。同时,还应注重盘活存量土地,落实停工、停产等僵尸企业园区退出机制。提倡集约用地,按入驻项目投资强度,合理配备企业用地面积;招商企业落地时,要侧重引进投入产出较高的项目,力争达到市政府确定的新增项目供地标准。

乌杨街道、县公安局、县国土房管局、县园区管委会等密切配合,逐户开展新区建设征地拆迁政策的宣传,在保障群众权益前提下,梳理群众诉求,及时妥善给予解决并依法开展执法拆迁,为新区建设项目如期开工创造条件。加快园区安置房建设进度,缓解过渡安置租房压力,在条件允许情况下,建议探索政府租赁模式。

加大产城融合力度

聚融集团董事长、县政协常委梁华国建议,进一步加大产城融合力度,完善园区城市配套功能。

在推进和实施我县移民生态工业园区建设和发展过程中,要树立和落实产城融合的理念,围绕人的基本需求,在推进园区建设和发展的同时,重视和加强园区周围生活设施的配套和完善,以优美的环境、优良的条件、优质的服务吸引更多企业入驻。

在乌普路以东除农产品加工园区外,规划商业及房地产项目,在乌普路及主一路中间地带,完善医院、学校、图书馆、体育场馆、市民广场、演艺中心、公园等文化娱乐设施,在高速路口新规划仓储物流,在居民安置房东面考虑商业综合体、楼宇工业。适当增加和调整商业用地来发展第三产业,为园区提供配套服务。

随着后期企业的大量入驻,园区对港口货运码头和高速出口物流设施的依附关系将进一步加深,如不加快园区公用码头和配套的物流设施建设,将对建成企业生产经营形成制约。规划的水普路尚未开工建设,随着后期项目的陆续建成投产,进出园区的人流物流将逐年增多,势必将形成交通的拥堵现象,需加快园区港口货运码头和物流设施的配套建设、园区与县城的对外联结道路急需加快建设。目前水厂由磨子水库改为长江临时供水厂,新的水厂在建,要加快园区水厂的建设进度。(来源:忠县忠州新闻网)

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